Анализ организации социального обслуживания населения на примере. Повышение эффективности управления организацией: экономико-правовые формы и методы (на примере ГОУ СОН "Комплексный центр социального обслуживания населения" Еловского района Пермской облас

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Основные направления развития сферы социального обслуживания населения на примере муниципального бюджетного учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы организации социального обслуживания населения в РФ

1 Основные направления государственной и муниципальной социальной политики в РФ

2 Особенности организации социальной защиты и социального обслуживания в Российской Федерации и за рубежом

3 Опыт организации социального обслуживания в городских округах: проблемы и перспективы

Глава 2. Анализ организации социального обслуживания населения в МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

1 Организационные и нормативно-правовые основы деятельности МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

3 Анализ деятельности и качества услуг, предоставляемых МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

Глава 3. Повышение качества социального обслуживания в МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

1 Проблемы и трудности в деятельности МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области. Факторы и причины, препятствующие повышению качества обслуживания

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В условиях реформирования страны, становления рыночных отношений, экономических и политических кризисов, десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите. О серьезности социальной напряженности в России свидетельствуют следующие факты: увеличивается количество детей-сирот при живых родителях, распадается каждый второй-третий брак, по числу производимых абортов Россия значительно опередила высокоразвитые страны, около миллиона детей-инвалидов нуждается в материальной, психологической и юридической помощи, растет число преступлений, совершенных подростками. Россия не только вышла «на передовые рубежи» по количеству алкоголиков, но и уверенно догоняет другие страны по числу наркоманов и токсикоманов. Социальное неблагополучие стало причиной участившегося жестокого обращения с детьми, психологических стрессов, заболеваний, самоубийств, проституции.

В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, том числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый отечественный опыт. Процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения. Необходимо выработать научно обоснованную концепцию социальной работы с населением, разработать социальные технологии, понятные и убедительные приемы организации и проведения социальной работы. Как свидетельствует мировой опыт, во многих странах без учета деятельности социальных работников не обходятся ни программы социального развития, ни социальная политика государства.

В настоящее время приоритетным направлением реформирования социальной политики является осуществление перехода к новой, более эффективной модели социальной политики - адресной социальной системе. Для модели адресной социальной политики характерны дифференциация выполнения социальных функций государства в отношении различных слоев населения, перераспределения социальных расходов государства в пользу наиболее уязвимых групп населения, повышения эффективности социальной системы, снижение социальной напряженности в обществе.

Уровень социальной напряженности, объем и характер накопившихся социальных проблем требуют придерживаться поэтапного, эволюционного подхода к построению новой модели социальной политики. В процессе перехода к адресной социальной системе можно выделить следующие основные стадии: антикризисное управление социальными процессами в обществе; достижение социальной стабильности; устойчивое развитие социальной сферы. Одним из главных направлений социальной политики является сфера социального обслуживания. Учреждения социального обслуживания входят в структуру социальной защиты. То есть организационно и финансово учреждения социального обслуживания подчиняются учреждениям социальной защиты.

Объект изучения - МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области. Предмет изучения - организация социального обслуживания населения в Баганском районе Новосибирской области.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

изучить теоретико-методологические основы социальной защиты населения в РФ;

проанализировать деятельность учреждений МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения;

предложить направления совершенствования социальной защиты населения.

Правовую базу социальной защиты определенных категорий населения разрабатывают следующие законы РФ - «О вынужденных переселенцах», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах охраны труда в РФ», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и т. д.

Интерес к формированию и функционированию системы социальной защиты населения на современном этапе проявляют многие исследователи современного российского общества. Так основы организации социальной защиты населения рассматриваются в трудах таких авторов как М.И. Лепихов, Н. Подшибякина, В. Шарин и др.

Экономические основы социальной защиты населения рассматривают В.Д. Роик, Т.С. Пантелеева, Г.А. Червякова и др.

Основные направления и принципы социальной работы представлены в работах А.И. Войтенко, Е.И. Комарова, А.Н. Савинова, П.Д. Павленок и др.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как анализ документов и нормативно-правовых актов, сравнительный анализ, анализ статистических данных, включенное наблюдение, обобщение.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социальной защиты населения в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации.

Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы организации социального обслуживания населения в РФ

1.1 Основные направления государственной и муниципальной социальной политики в РФ

Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);

на жилище (ст. 40);

на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников (ст. 41);

на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43);

на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям (ст.44).

Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий.

1. Общая характеристика Муниципального учреждения «Комплексный Центр социального обслуживания населения «Надежда».

Муниципальное учреждение «Комплексный Центр социального обслуживания населения «Надежда» (в дальнейшем именуемое Центр) создано решением Совета народных депутатов г. Переславля-Залесского от 06.11.1992 года № 27.

Центр – муниципальное предприятие, 06.11.1998 года был преобразован в муниципальное учреждение.

Официальное полное наименование - Муниципальное учреждение «Комплексный Центр социального обслуживания населения «Надежда».

Официальное сокращенное наименование Центра – МУ "КЦСОН" "Надежда".

Центр обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, текущий и иные счета в банковских учреждениях, бланки, штампы и печать с полным наименованием учреждения.

Учредителем Центра является Администрация города Переславля-Залесского. Управление муниципальной собственности г. Переславля-Залесского (далее УМС) закрепляет за Центром имущество на прием оперативного управления.

Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Центр является муниципальным учреждением социального обслуживания и осуществляет на территории города Переславля-Залесского организационную, практическую и координационную деятельность по вопросам социальной поддержки нуждающихся категорий населения.

Центр, являющийся некоммерческой организацией, созданной для социальных целей, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, не противоречащей законодательству Российской Федерации, в случае, если это служит достижению целей, для которых создан Центр. При этом доходы, полученные от такой деятельности, а так же полученное за их счет имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Центра и учитываются на балансе по отдельному коду вида деятельности.

2. Миссия, цели и задачи деятельности.

Миссия социальной работы нашего Центра заключается в том, чтобы дать возможность всем сотрудникам использовать полностью свой потенциал в работе, обогатить, наполнить жизнь Центра и свою всеми необходимыми ценностями, которые являются базовыми в отношении равенства, значимости и достоинства всех людей. (Приложение № 1)

Предметом деятельности Центра является социальное обслуживание населения г. Переславля-Залесского.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб с целью удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах, в том числе:

Мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

Выявление граждан пожилого возраста, инвалидов, детей и их семей, нуждающихся в социальном обслуживании;

Дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, в зависимости от видов и форм требуемой помощи;

Определение конкретных форм помощи, периодичности их предоставления в зависимости от их способности к самообслуживанию и состояния их здоровья;

Оказание социально-бытовых, медико-социальных, консультативно-психологических и иных услуг постоянного, временного или разового характера населению города, нуждающемуся в социальном обслуживании и психологической поддержке в соответствии с федеральным и территориальным перечнями гарантированных государством услуг, при условии соблюдения принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности и конфиденциальности предоставления помощи;

Внедрение в практику новых форм социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных социально-экономических условий;

Привлечение различных структур к решению вопросов оказания социальной помощи нуждающимся гражданам и координация их деятельности в этом направлении;

Осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра;

Иные формы и виды социального обслуживания населения в соответствии с федеральным законодательством и законами Ярославской области;

Структурными подразделениями Центра являются:

1. Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов – 4 отделения.

2. Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

3. Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов.

4. Отделение социальной помощи семье и детям, круглогодичный детский оздоровительный лагерь.

5. Отделение срочного социального обслуживания.

6. Отделение по реабилитации детей-инвалидов и молодых жителей города с ограниченными возможностями.

7. Отделение «Хоспис на дому».

8. Отделение временного проживания для пожилых людей и инвалидов.

9. Отделение социально – психологической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

10. Консультационное отделение.

В Центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам по согласованию с учредителем.

Сотрудники структурных подразделений в своей деятельности руководствуются Положениями своих отделений и настоящим Уставом.

Центр осуществляет учет своей хозяйственной деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном действующим законодательством.

Центр возглавляет директор, который назначается и освобождается от должности решением Мэра города Переславля-Залесского. Директор руководит Центром и организует его деятельность, в пределах своей компетенции действует на принципах единоначалия. (Приложение № 2).

Трудовой коллектив Центра составляют все работники, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора.

Директор Центра с работниками, принимаемыми на работу в Центр, заключает трудовой договор.

Работники должны соблюдать все правила внутреннего трудового распорядка Центра.

Центр социального обслуживания населения – является комплексным учреждением по социальному обслуживанию граждан, семей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, психолого-педагогические, социально-правовые услуги и материальную помощь, проводит социальную адаптацию и реабилитацию граждан, семей и детей. Используются все формы социального обслуживания: стационарная, полустационарная, нестационарная.

Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющего на территории города, района города или района организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам Центр создается, реорганизуется и ликвидируется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления на подведомственной территории по предложению соответствующих органов социальной защиты населения.

Центр включает в себя аппарат управления и структурные подразделения, создаваемые, реорганизуемые и ликвидируемые решением директора Центра по согласованию с соответствующим органом социальной защиты населения.

Центр организуется и содержится за счет: средств бюджета субъекта Российской Федерации; средств местного бюджета; ассигнований, направляемых в муниципальный сектор социального обслуживания из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в качестве дотаций на предоставление услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг; дополнительных внебюджетных поступлений, в т.ч. средств, поступающих от граждан в качестве оплаты за социальные услуги; доходов от предпринимательской деятельности Центра, а также других источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.

Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с Примерным положением о Центре социального

обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, а также муниципальные органы социальной защиты населения осуществляют координацию деятельности центров на подведомственной территории и оказывают им организационно - методическую и практическую помощь.

Центр является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс или смету и печать с полным наименованием Центра. Центр вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, зарегистрированную в установленном порядке эмблему, а также открывать в установленном порядке счета в банках на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Центр вправе открывать в качестве обособленных подразделений вне места своего расположения филиалы, выполняющие часть его функций. Филиал Центра не является юридическим лицом, действует на основании утверждаемого директором Центра положения о филиале Центра. Филиал Центра организует

свою работу от имени и в интересах Центра на основании доверенности, выдаваемой директором Центра.

Центр для достижения поставленных перед ним задач может осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую этим задачам и не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Доходы от этой деятельности, а также приобретенное за счет доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Центра и учитываются на отдельном балансе. Здания или помещения, в которых располагается Центр и его филиалы, находятся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в государственную или муниципальную собственность и закрепляться за Центром во владение, пользование и распоряжение с соблюдением норм Гражданского кодекса Российской Федерации. Центр не подлежит приватизации и не может быть перепрофилирован на иные виды деятельности, а закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество не может сдаваться в аренду или отдаваться в залог. Помещения Центра должны быть обеспечены всеми видами коммунально - бытового благоустройства применительно к условиям данного

населенного пункта, оснащены телефонной связью и отвечать санитарно- гигиеническим и противопожарным требованиям, а также требованиям охраны труда. Центр возглавляет директор Центра, назначаемый соответствующим органом социальной защиты населения.

Основными задачами деятельности Центра являются: Разработка комплексных плановых мероприятий по организации социального обслуживания граждан, предупреждению снижения уровня их социальной защиты на основе анализа социальной и демографической ситуации, уровня социально - экономического обеспечения населения на территории, обслуживаемой Центром. Выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, совместно с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.д.), общественными (комитетами Общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов и т.д.) и религиозными организациями и объединениями.

Дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя из состояния здоровья и возможности к самообслуживанию. Оказание социальных,

бытовых, торговых, медицинских, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с федеральным или территориальным перечнем гарантированных государством услуг при условии соблюдения принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности и конфиденциальности предоставления помощи. Трудовая реабилитация граждан в лечебно - трудовых мастерских, надомных производствах, подсобных хозяйствах, находящихся в введении Центра, при соблюдении законодательства о труде и охране труда Российской Федерации. Внедрение в практику новых форм социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной поддержке и местных социально - экономических условий региона. Привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении. Осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра. Структурными подразделениями Центра являются отделения социального обслуживания на дому, социально-медицинского обслуживания на дому, дневного пребывания, срочного социального обслуживания, социальной реабилитации, а также социальная столовая (буфет). В Центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам. Структурные подразделения Центра в своей деятельности подчиняются директору Центра. Общими направлениями деятельности всех структурных подразделений Центра являются: выявление и учет граждан, нуждающихся в социальных услугах, оказываемых структурным подразделением; оказание социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи гражданам; содействие в активизации у граждан, обслуживаемых Центром, возможностей самореализации своих потребностей; осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи; обеспечение обслуживаемым гражданам их прав и преимуществ, установленных действующим законодательством. Каждое структурное подразделение Центра возглавляет заведующий, назначаемый директором Центра. Контроль за деятельностью структурных подразделений осуществляется руководством Центра, заведующими соответствующих структурных подразделений, а также органами здравоохранения, госсанэпиднадзора,

финансов, налоговой инспекции в пределах их компетенции. Социальное обслуживание граждан структурными подразделениями Центра может осуществляться на разовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе. Противопоказаниями к зачислению граждан на обслуживание структурными подразделениями Центра являются: наличие у этих граждан психических заболеваний, хронического алкоголизма, венерических, карантинных инфекционных заболеваний, бактерионосительства, активных форм туберкулеза, а также иных тяжелых заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Отказ в предоставлении социальных услуг Центром по медицинским показаниям оформляется совместным заключением его руководства и врачебно - консультативной комиссии учреждения здравоохранения.

Снятие граждан с обслуживания структурными подразделениями Центра производится приказом директора Центра по личному заявлению обслуживаемого лица, при истечении сроков обслуживания, нарушении договорных условий оплаты за обслуживание, выявлении медицинских противопоказаний, нарушении гражданами установленных норм и правил при предоставлении им социальных услуг. При отказе граждан от обслуживания, при условии, что такой отказ может повлечь ухудшение их состояния, гражданам или их законным представителям должны быть разъяснены последствия принятого решения и получено письменное подтверждение о получении ими такой информации. Решение об отказе от принятия на обслуживание или снятия с обслуживания граждан может быть обжаловано ими или их законными представителями в органы управления социальной защиты населения, а также в суд. Питание граждан может осуществляться как в Центре, в том числе в социальной столовой (буфете), так и на предприятиях общественного питания. Вместо затрат, предусмотренных на содержание специального

автотранспорта для обслуживания граждан, могут производиться расходы на наем автомобилей в автотранспортных или иных предприятиях. Оформление документов, связанных с обслуживанием граждан в Центре, осуществляется в соответствии с примерными образцами документов.

10. Стационарные учреждения социального обслуживания. Цели их деятельности, задачи, функции.

Стационарное учреждение (или стационарное отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое осуществляет социальное обслуживание граждан (взрослых и детей) в стационарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.

Нестационарное учреждение - это учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам без их проживания в указанном учреждении (или отделении учреждения).

Полустационарное учреждение (или отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения).

Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Дом-интернат для престарелых и инвалидов - специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, из числа: освобождаемых из мест лишения свободы; ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка; занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством; систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения.

Психоневрологический интернат - государственное специализированное медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг.

Специальный дом для одиноких престарелых - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из их числа, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей.

Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов - государственное (муниципальное) специализированное учреждение, предназначенное для проведения в стационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий в целях продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчинами старше 60 лет и женщинами старше 55 лет) и инвалидами, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса.

Учреждение социального обслуживания на дому - это учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам по месту их проживания.

Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.

Комплексное учреждение - это учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в стационарных, полустационарных условиях и на дому.

Комплексный центр социального обслуживания населения - государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Центры социальной адаптации - учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий.

Указанные учреждения являются государственными специализированными учреждениями социальной помощи, предназначенными для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам старшего возраста и инвалидам, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы) к условиям жизни в обществе.

Структурным подразделением Министерства социального развития, труда и занятости населения Республики Калмыкия является Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения». БУ РК РКЦСОН осуществляет свою деятельность на основании устава.

Предметом и целью деятельности данного учреждения является социальное обслуживание семьи и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, реализацию их прав на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи, как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни семьи и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, отдельных граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений.

Для достижения указанной цели Устава, Учреждение осуществляет следующие функции (виды деятельности):

1. Выявление и дифференцированный учёт семей и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке;

2. Определение и периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических и иных социальных услуг;

3. Поддержку семей с детьми граждан пожилого возраста и инвалидов, отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

4. Социальный патронаж семьи и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;

5. Осуществление мероприятий реабилитационного, социального и лечебно-трудового характера;

6. Организацию ухода и надзора за обслуживаемыми лицами, их отдыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий;

7. Оказание помощи семьям и детям, гражданам пожилого возраста и инвалидам, отдельным гражданам, перенесшим психофизическое насилие;

8. Участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;

9. Участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организации учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и т.п.) к решению вопросов, оказания семьям и детям, гражданам пожилого возраста и инвалидам, отдельным гражданам социальной помощи и координацию их деятельности в этом направлении;

10. Внедрение в практике новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, отдельных граждан в социальной поддержке;

11. Проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Учреждения, увеличению объёма предоставляемых социальных услуг и улучшению их качества.

12. Анализ уровня социального обслуживания в районе (городе), прогнозирование их потребности в социальной помощи и подготовке предложений по развитию сферы социальных услуг;

13. Организация консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни обслуживаемых, а также госпитализация больных с участием лечебно-профилактических учреждений;

14. Участие в осуществлении мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности;

15. Содействие в обеспечении доступного образовательного и трудового обучения детей-инвалидов в соответствии с медицинскими показаниями, психологической реабилитации и социально-бытовой адаптации, формировании социального опыта;

16. Организация досуга обслуживаемых, проведение совместно с органами социальной защиты населения и учреждениями культуры культурно-массовых, спортивных мероприятий: фестивалей, конкурсов, олимпиад, и т.д.;

17. Оказании помощи в написании писем;

18. Создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;

19. Участие в проведении мероприятий по восстановлению личностного и социального статуса;

20. Выполнение функций опекунов и попечителей по отношению к гражданам, находящимся на обслуживании в Учреждении;

21. Организация санитарно-гигиенический и противоэпидемичский мероприятий;

22. Содействие в обеспечении нуждающихся зубными протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями, необходимыми средствами передвижения;

23. Организация мероприятий по повышению качества обслуживания, внедрению в практику прогрессивных форм и методов работы с обслуживаемыми;

24. Обеспечение организации труда обслуживающего персонала и повышение его квалификации, внедрение в практику работы средств малой механизации, облегчающей труд обслуживающего персонала;

25. Проведение конференций, семинаров, совещаний и других мероприятий по повышению квалификации сотрудников по программам;

26. Оказание консультативной помощи по юридическим вопросам;

27. Содействие в организации ритуальных услуг.

Направления деятельности Учреждения могут корректироваться в зависимости от социально-демографической и экономической ситуаций в республике, национальных традиций, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки и других факторов.

Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

Основной целью деятельности БУ РК «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» является предоставление социально-бытовых, социально-правовых, социально-медицинских, социально-педагогических и социально-экономических услуг в нестационарных условиях и на дому семьям и отдельным категориям граждан, попавшим в трудную жизненную ситуацию, а также:

1. Выявление и дифференцированный учёт граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) её предоставления, исходя из их состояния здоровья и возможности самообслуживания, а также семей, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах;

2. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, семей и детей;

3. Внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;

4. Проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников центра, увеличение объёма и доступности предоставляемых государством социальных услуг.

Центр взаимодействует с различными государственными и муниципальными органами, общественными и религиозными организациями и объединениями, иными негосударственными структурами по решению вопросов оказания социальной помощи и поддержки нуждающимся гражданам.

В соответствии с указанными задачами, комплексный центр оказывает следующие виды социальных услуг:

1. Социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;

2. Социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;

3. Социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в обществе;

4. Социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития граждан, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;

5. Социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;

6. Социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.

Инвалиды ВОВ;

Участники ВОВ;

Вдовы погибших;

Труженики тыла;

Ветераны труда;

Репрессированные;

Инвалиды общего заболевания

Семьи с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

Иные граждане, нуждающиеся в социальных услугах, испытывающие трудности в удовлетворении основных социальных нужд и потребностей.

Основной формой социального обслуживания в Центре является социальное обслуживание на дому.

На сегодняшний день на надомном социальном обслуживании находятся 660 граждан пожилого возраста и инвалидов.

Для реализации уставных задач в комплексном центре функционируют отделения различной целевой направленности, позволяющих обеспечить комплекс гарантированных государством социальных услуг, а именно

· отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов и специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов – отделения социального и социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, осуществляющие обслуживание на дому, предоставляя социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые услуги с учётом индивидуальной нуждаемости: состояния здоровья, способности к самообслуживанию;

· социально-досуговое отделение: функции отделения – помочь пожилым людям как можно дольше сохранить свою жизненную активность. Основу содержательной деятельности этого отделения составляют лекции, тематические беседы, концертные, развлекательные программы, встречи с интересными людьми, клубы и кружки по интересам, психологическая релаксация, экскурсии и лечебно-оздоровительные мероприятия (посещают 150 граждан пожилого возраста и инвалиды) ;

· отделение социально-бытового обслуживания – работники данного отделения предоставляют гражданам пожилого возраста и инвалидам социально-бытовые услуги (стирка белья, ремонт жилого помещения, бытовой техники, пошив и реставрация одежды);

· отделение социальной помощи семье и детям – его задачей является комплексное обслуживание семьи и детей, нуждающихся в социальной поддержке, путём оказания своевременной и квалифицированной социальной помощи различных видов: социально-экономической, социально-психологической, социально-педагогической. Деятельность отделения направлена на предоставление семьи и детям конкретных социальных услуг для удовлетворения жизненно необходимых потребностей (культурное обслуживание, отдых, организация детских праздников, соревнований, конкурсов). В соответствии с программой по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отделениях социальной помощи семье и детям проводятся мероприятия по формированию и пропаганде семейных ценностей. Отделение осуществляет следующие задачи:

Выявление семей с несовершеннолетними детьми, находящимися в социально-опасном положении и нуждающимися в социальной поддержке, ведет учет семей на обслуживании.

Осуществление социального (психологического, педагогического, социально-экономического) патронажа семей, детей с девиантным поведением проживающих в семьях, находящихся в социально-опасном положении и в тяжелой жизненной ситуации.

Проведение профилактической работы по предотвращению неблагополучия в семьях детской безнадзорности (родительский всеобуч, кружки, клубы – подростковый и семейный).

Оказание социальной помощи семье по предотвращению тяжёлой жизненной ситуации.

Разработка социальных программ по предотвращению безнадзорности и по ранней профилактике асоциальности.

Взаимодействие с государственными органами, предпринимателями в целях оказания материальной и иных видов помощи семьям, находящимся на постоянном патронаже или на обслуживании.

С 2010 года в отделении социальной помощи семье и детям действует телефон доверия для детей, подростков и их родителей. Опытные психологи оказывают профессиональную психологическую помощь.

· отделение срочного социального обслуживания – предназначено для оказания гражданам, вне зависимости от их возраста, остро нуждающихся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности:

Оказание гражданам юридической помощи;

Предоставление иных услуг, обусловленных региональными особенностями и предусмотренных территориальным перечнем гарантированных государством социальных услуг;

Предоставление комплекса социальных услуг, направленных на психологическую поддержку, активизацию усилий в решении проблем подопечных;

Выявление лиц, нуждающихся в социальной помощи, работа с семьями, в которых живут граждане пожилого возраста и инвалиды;

Выделение нуждающимся одежды, обуви (б/у) и других предметов первой необходимости.

· организационно-методическое отделение – предназначено для осуществления социального мониторинга над территорией обслуживания Центром; составление «социального паспорта» территории обслуживания Центра, проведения анализа и прогнозирования социальных процессов на территории обслуживания Центра и выработки предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения, изучения эффективности деятельности структурных подразделений Центра и внесения предложений по повышению её качества, обобщения и внедрения передовых видов и форм социального обслуживания населения, разработки и распространения методических и информационных материалов по актуальным вопросам социальной защиты населения, решения вопросов повышения квалификации работников Центров; информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о деятельности Центра.

За время работы Центра накоплен большой опыт социального обслуживания и социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения. Сотрудники учреждения всегда готовы оказать своевременную квалифицированную поддержку.

Для оказания разовых неотложных социальных и медицинских услуг пожилым людям в целях развития современных форм социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов в БУ РК РКЦСОН при отделении срочного социального обслуживания создана мобильная бригада для оказания разовых услуг, ориентированных на индивидуальной потребности клиентов, проживающих в отдалённых населённых пунктах, прилегающих к городу Элиста (Салын, Аршан, Максимовка, СМП северная промзона). Маршруты и даты выездов социальной мобильной бригады определяется графиком выездов. На местах работы мобильной бригады ведётся приём и консультации граждан. В состав бригады входят: заведующая отделением, юрист, психолог, медработник, специалист по социальной работе.

Огромное внимание уделяется созданию условий для реализации интеллектуального и культурного потенциала для граждан пожилого возраста с ещё активной жизненной позиции. Ежегодно в преддверии Дня Победы в Калмыцком государственном университете проводятся компьютерные курсы по программе «Пользователь ПК» для ветеранов и пенсионеров БУ РУ РКЦСОН. По окончанию обучения выдаются сертификаты.

Большую роль в сохранении социальной активности пожилых людей играет новая технология работы по организации их досуга, которая внедрена с 2013 года. Благодаря развитию и реализации социальной Национальной программы обучения компьютерной грамотности «бабушка и дедушка онлайн» - совместно с Межрегиональной общественной организацией «Ассоциация ветеранов, инвалидов, и пенсионеров» города Санкт-Петербурга открыт консультативно-компьютерный центр для обучения граждан пожилого возраста и инвалидов навыков ПК. Обучение прошли более 200 человек, по окончанию обучения выданы поощрительные дипломы об участии в программе (данные мероприятия освещены в СМИ, телевидении).

Обслуживание граждан Центром производится бесплатно, а также на условиях частичной и полной оплаты предоставляемых услуг.

Бесплатно обслуживаются несовершеннолетние дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации; граждане трудоспособного возраста, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона; безработные, а также лица, пострадавшие от стихийных бедствий, катастроф или в результате вооруженных и межэтнических конфликтов.

Рассмотрим практические аспекты социального обслуживания на примере гражданина Иванова Ивана Ивановича. Имеется утвержденная Министерством социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия Индивидуальная программа предоставления социальных услуг. Орган социальной защиты составляет для Иванова И.И. индивидуальную программу, в которой отмечается его ФИО, дата рождения, адрес места жительства, телефон, паспортные данные. Также в этой программе указывается форма социального обслуживания и виды социальных услуг: социально-бытовые (уборка, доставка на дом продуктов, выполнение разовых поручений), социально-медицинские услуги (массаж, сопровождение в медицинскую организацию), социально-психологические услуги в виде консультаций психолога. Поставщиком социальных услуг указываются условия предоставления социальных услуг, в данном случае обслуживание на дому. Также в этой программе отмечается перечень социальных услуг, наименование поставщика, адрес, место нахождения, контактная информация. Далее в этой программе отмечаются услуги, от который Иванов отказался, причина отказа и дата отказа. Среди мероприятий по социальному сопровождению в программе указывается получатель социального сопровождения, в данном случае сам Иванов И.И., а также делается отметка о выполнении намеченных услуг. С содержанием индивидуальной программы Иванов согласился под роспись. Орган социальной защиты также ставит свою подпись и печать.

На следующем этапе Иванов И.И. в БУ РК РКЦСОН подает заявление о предоставлении социальных услуг, где просит предоставить ему социальные услуги на дому и указывает те услуги, в которых он нуждается: социально-бытовые, социально-медицинские. В заявлении Иванов указывает обстоятельства, в силу которых он нуждается в услугах, в данном случае Иванов указал причину наступления преклонного возраста, из-за которых он не может обслуживать себя полностью, улучшить качества своей жизни. В заявлении он указал состав семьи в количестве 1 человека и сведения о доходе – размер пенсии. К заявлению Иванов приложил следующий комплект документов: учётную карточку пенсионера, в которой указаны его ФИО, дата рождения (1 марта 1947), наличие высшего образования, размер пенсии в сумме – 12140 рублей, доплата к пенсии – в размере 1500 рублей, жилищные условия в виде благоустроенной двухкомнатной квартиры площадью 46 кв. м., состав семьи – из 1 человека, частичная возможность самообслуживания, социальный работник, оказывающий помощь – Сангаджиев В.А., а также дополнительные сведения о себе, такие как последнее место работы в должности преподавателя, родственники - Иванов А.У, проживающий в Москве, улица Пролетарская, д. 15 и место его работы – сварщик, место нахождения работы – Ярмарочная площадь, строение 1, а также выразил согласие на оплату социально-бытовых услуг в учётной карточке. Кроме учётной карточки Иванов приложил к заявлению Медицинское заключение о состоянии его здоровья, в которой указал основной диагноз – ишемическая болезнь сердца, а также заключение о том, что нет медицинских противопоказаний к принятию на обслуживание центром, нуждается в обслуживании на дому, заключение заверено подписью врача.

На следующем этапе с Ивановым заключили договор о предоставлении социальных услуг в г. Элисте 1 января 2016 года. Одной стороной договора выступил БУ РК РКЦСОН, именуемые Исполнителем в лице руководителя Роман С.В., действующего на основании устава, с другой стороны Иванов И.И. В соответствии с договором общая сумма платы, ежемесячно вносимое Ивановым составляет 250 рублей и вносится в кассу исполнителя безналичным перечислением на счёт Исполнителя в срок, не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором были предоставлены социальные услуги. Если услуга не была оказана в срок, то сумма возвращается Иванову или переходит на следующий месяц. В случае изменения дохода Иванова, исполнитель имеет право в одностороннем порядке изменить сумму платы, о чём обязан письменно уведомить Иванова в течение 2 дней со дня утверждения изменений. Далее в договоре предусматриваются права и обязанности сторон. Так, Иванов имеет следующие права:

Бесплатно получать от исполнителя информацию о правах, обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления, об условиях их оплаты; на вежливое и корректное отношение со стороны сотрудника-исполнителя;

Предъявлять претензия о недостатках при оказании услуг;

Потребовать расторжения договора при несоблюдении исполнителем условий договора;

На сохранение конфиденциальности персональных данных.

Обязанности Иванова:

Соблюдать условия договора;

Своевременно и в полном объёме оплачивать стоимость предоставленных услуг;

Уважительно относиться к лицам, предоставляющим социальные услуги, не допускать грубости, оскорбления в их адрес,

Информировать исполнителя о возникновении обстоятельств, влекущих изменение или расторжение договора.

Права исполнителя:

Осуществлять комплекс правомочий, предусмотренных договором;

Отказать в предоставлении социальных услуг в случае нарушения Ивановым условий договора.

Обязанности исполнителя:

Предоставлять Иванову социальные услуги;

Устранять недостатки, допущенные по вине его сотрудников;

Бесплатно информировать Иванова о видах социальных услуг, сроках, порядке и условиях их предоставления;

Использовать информацию об Иванове в соответствии с установленными законодательством РФ о персональных данных требованиями о защите персональных данных;

Представлять полный отчёт о расходах, совершенных за счёт личных средств Иванова.

Также в договоре предусмотрена ответственность сторон в соответствии с законодательством РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязательств по договору, предусмотрен порядок изменения или расторжения договора и порядок разрешения споров. Таким образом в Республике Калмыкия БУ РК РКЦСОН предоставляется полный комплекс различных социальных услуг, предусмотренных федеральными и региональными законами.

За время работы Центра накоплен большой опыт социального обслуживания, социальной помощи наиболее уязвимым слоям населения. Индивидуальный подход к каждому клиенту позволяет реализовать право жителей на достойную жизнь. В Перспективах развития Центра – создание отделений, направленных на профилактику активного долголетия и социальной защиты семьи:

Расширение спектра предоставления социальных услуг;

Создание отделения экстренной психологической помощи гражданам пожилого возраста и показания психологической консультации, направленной на снижение психологического дискомфорта, укрепление психического здоровья, мобилизация творческих, интеллектуальных и физических ресурсов у граждан пожилого возраста;

Социально-реабилитационное отделение граждан пожилого возраста, предназначенное для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий, направленных на максимально возможное восстановление, развитие и поддержание физической активности, повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию или частично её утратившими.

Таким образом БУ РК «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения» является одним из основных учреждений в практике реализации комплекса социальных услуг нуждающимся гражданам в Республике Калмыкия

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обслуживание за счёт общественных фондов потребления является частью права социального обеспечения. Формирование в России правового государства предполагает не только создание условий для осуществления прав и свобод граждан, но и обеспечение их всесторонней защиты. Для этого предусматривается совершенствование системы государственных социальных гарантий, развитие новых социальных технологий, формирование сети специализированных учреждений социального обслуживания. Социальное обслуживание граждан состоит из нескольких видов социальных услуг:

1) Социально-бытовые услуги;

2) Социально-медицинская помощь;

3) Социально-психологические услуги;

4) Социально-трудовые услуги;

5) Социально-правовые услуги;

6) Срочные социальные услуги;

7) Социально-консультативная помощь;

Правовой базой, регулирующей социальное обслуживание является Конституция РФ и принятые и действующие в настоящее время законы и подзаконные акты, главным из которых является Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации».

Социальное обслуживание можно определить как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, сиротство, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определённого места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Право на социальное обслуживание в соответствии со ст. 1 ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» имеют:

Граждане Российской Федерации;

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации;

Беженцы.

Республика Калмыкия, являясь одним из субъектов Российской Федерации применяет на своей территории Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, и принятые в соответствии с ними региональные законы. Право социального обслуживания является также составной частью законодательства Республики Калмыкия. Указывая на региональные законы в области калмыцкого республиканского права в сфере социального обслуживания населения следует прежде всего отметить Закон Республики Калмыкия «Об отдельных вопросах в сфере социального обслуживания населения в Республике Калмыкия». Таким образом, правовое регулирование правоотношений по социальному обслуживанию осуществляется ст. 39 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» и локальными законами субъектов РФ.

Республика Калмыкия, как неотъемлемая часть нашего государства также осуществляет на своей территории полномочия и обязанности по социальному обслуживанию граждан Республики Калмыкия. Основным органом государственной власти в Республике Калмыкия, осуществляющим полномочия в области социального обслуживания является Министерство социального развития, труда и занятости, а также подведомственные ему учреждения, которые являются поставщиками социальных услуг. Данное Министерство действует на основании положения. В данной работе приведены нормативы числа получателей социальных услуг в 2015 году.

В Калмыкии действует различные центры и учреждения, которые являются поставщиками социальных услуг. Они всецело осуществляют социальное обслуживание населения нуждающимся в таких услугах. В данной работе был проведен подробный анализ социального обслуживания граждан на примере Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения», а также приведён соответствующий пример осуществления своих полномочий центром конкретному гражданину – получателю социальных услуг. В заключительной части возникает необходимость перечислить основные функции центра на основе полученных практических навыков. Такими функциями являются:

1) Выявление и дифференцированный учёт семей и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке;

2) Осуществление мероприятий реабилитационного, социального и лечебно-трудового характера;

3) Внедрение в практике новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи и детей, граждан пожилого возраста и инвалидов, отдельных граждан в социальной поддержке, и другие.

Подводя итог исследования по данной теме, можно сказать, что право социального обслуживания относится к числу основных конституционных прав граждан Российской Федерации и основывается на указанных в работе законах по социальному обслуживанию граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы организации социального обслуживания населения в РФ

1 Основные направления государственной и муниципальной социальной политики в РФ

2 Особенности организации социальной защиты и социального обслуживания в Российской Федерации и за рубежом

3 Опыт организации социального обслуживания в городских округах: проблемы и перспективы

Заключение

Список используемой литературы

Введение

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

изучить теоретико-методологические основы социальной защиты населения в РФ;

проанализировать деятельность учреждений МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения;

предложить направления совершенствования социальной защиты населения.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы организации социального обслуживания населения в РФ

1.1 Основные направления государственной и муниципальной социальной политики в РФ

Конституция провозглашает право каждого:

на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);

на жилище (ст. 40);

на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям (ст.44).

Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Одной из главных задач органов местного самоуправления является формирования и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечения населения социальными услугами, на содержания и развитие социальной сферы муниципального образования.

Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и более узком смысле слова. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом понимании вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных параметров, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания человека относится к градообслуживающей сфере.

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами. Она призвана устранять противоречие между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы в таком смысле служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущения социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

Таким образом, муниципальная социальная политика направлена на обеспечение населения социальными услугами, на содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная политика строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти. Социальная политика осуществляется через интересы людей и выступает как управление интересами.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

минимальный уровень оплаты труда;

минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

обязательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. За последние годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В связи с этим актуальна задача разумного ограничения общего количества социальных льгот и разграничения социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные. При этом за федеральным уровенем должны сохраниться наиболее важные минимальные социальные стандарты. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечить финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

В задачи федерального уровня власти входят установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство.

На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления таков:

комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

дома инвалидов и престарелых;

детские дома;

центры психолого-педагогической помощи населению и т.д.

Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.

Современный период развития человеческого общества принес понимание того, что демократическое, правовое государство может решать основные задачи только при наличии развитой системы самоуправления. Составляя одну из основ конституционного строя правового государства, местное самоуправление позволяет демократизировать аппарат управления, эффективно решать местные вопросы и обеспечивать учет интересов местных сообществ при проведении государственной политики, оптимально сочетать интересы и права человека и интересы государства.

Местному самоуправлению принадлежит важная роль в реализации одной из главных задач современности - соединение в единое целое интересов государства, общества и личности, поскольку главный смысл, сущность местного самоуправления состоит в том, чтобы на уровне каждой отдельно взятой личности осуществлять гармонизацию прав и свобод человека и гражданина с интересами государства и общества. Именно такая направленность местного самоуправления отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого - человек, его права и свободы.

Российская Федерация после длительного перерыва пытается вернуться к цивилизованной системе социального управления, включающего государственное управление и местное самоуправление.

Местное самоуправление необходимо рассматривать как многогранное, многоаспектное и многостороннее социальное явление. Современное местное самоуправление следует рассматривать как механизм взаимодействия территориальных сообществ и государства, главной задачей которого является согласование соответствующих интересов.

Становление местного самоуправления - задача не только самого местного самоуправления, но и государственной власти на всех ее уровнях.

Развитие местного самоуправления невозможно без поддержки государством, его политических решений, опирающихся на гражданские инициативы населения. В настоящее время становление местного самоуправления тормозится рядом нерешенных проблем, связанных с несовершенством ныне существующей правовой базы, в том числе: отсутствием федерального нормативного правового регулирования, обеспечивающего четкую реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; отсутствием четкого нормативного правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного обеспечения финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; несовершенством системы судебной защиты интересов местного самоуправления.

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии - как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственно-общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.

Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Согласно Конституции к вопросам совместного ведения относится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

Такая взаимосвязь государственных и самоуправленческих начал обусловлена более глубинными и объективными факторами, в числе которых степень социально-экономической зрелости общества, соотношение и расстановка социальных групп - классовых, сословных, этнических и т. д., характер их борьбы или сотрудничества, духовные, национальные, культурные традиции, особенности геополитического положения, исторического развития, демографического состояния общества и др.

Государство - это сложная система, имеющая в своем составе социально-экономические и территориально-государственные формирования (субъекты Федерации), в пределах которых существуют более мелкие организационные образования (районы, города и др.). Государство воплощает в себе интеграцию интересов, норм и потребностей граждан и социальных групп, обусловленных проживанием на определенной территории.

В настоящее время организация самоуправления стала одной из важнейших политических задач.

Становление местного самоуправления нуждается в разработке института осуществления им государственных полномочий прежде всего в социальной сфере - наиболее близкой и болезненной для населения.

Социальная сфера - это то, где должно быть четкое и интенсивное взаимодействие государственной власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Задача местного самоуправления - обеспечить социальный комфорт каждому члену общества, воплотить в жизнь основной лозунг социального государства - о создании достойного уровня жизни человека.

Именно в этом социальный смысл, предназначение местного самоуправления в сегодняшних условиях.

1.2 Особенности организации социальной защиты и социального обслуживания в Российской Федерации и за рубежом

Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества. Для достижения этой цели необходим эффективный механизм защиты трудоспособного населения от социальных рисков. Социальными рисками являются: болезнь, инвалидность, потеря кормильца, травматизм, безработица, миграция, потеря жилья, старость, бедность и им может быть подвержен любой человек в течение своей жизни.

Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Система социальной защиты должна гарантировать:

Достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинств;

Максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему;

Равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;

Эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

Объект социальной защиты - все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д.

В мировой практике выделяют два типа социальной защиты населения - активную и пассивную социальную защиту. Активная социальная защита ориентирована на трудоспособных членов общества и предполагает создание условий для самозащиты людей, в первую очередь, через активные действия на рынке труда и через их участие в социальном страховании. Пассивная социальная защита нацелена на нетрудоспособные и социально уязвимые слои населения и заключается, прежде всего, в прямой материальной поддержке.

В связи с этим существует два основных подхода к пониманию сущности социальной защиты:

Социальная защита - это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям:

Социальная защита населения - это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям людей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.

Международное организация труда (МОТ) относит к социальной защите социальное страхование и социальную помощь. В конвенциях МОТ сформулированы основные принципы социальной защиты населения, регламентируется минимальный уровень различных видов социальной защиты и категории населения, на которые они должны распространяться. Национальные системы социальной защиты формируются на основе конвенций МОТ с учетом специфики экономического, социального и культурного развития конкретной страны.

Система социальной защиты населения и профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозависимы. Как профессиональный вид деятельности социальная работа предполагает наличие необходимой законодательной и нормативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кадров, словом, всего, что может представлять социальная защита как социальный институт. Система социальной защиты, прежде всего, на микроуровне является своеобразным «организационно-правовым полем» для социальной работы. В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуются функции социальной защиты. Приход в социальную работу подготовленных специалистов повышает эффективность мер по социальной защите.

В настоящее время в странах с рыночной экономикой используются разнообразные организационно-правовые формы социальной защиты населения. Ведущими, как было указано выше, в настоящее время являются социальное страхование и социальная помощь, включающие в себя различные выплаты и услуги. В разных странах эти указанные формы складывалась в зависимости от исторических условий и поэтому, несмотря на однотипность задач, имеют отличия в подходах и методах.

Особенности возникновения систем социальной защиты населения в США и странах Западной Европы

Развитие системы социальной защиты населения на европейском континенте имеет более длительную историю.

Так, например, в Великобритании первые указы, касающиеся социальных проблем, появились еще в 16 веке во времена правления Генриха Y111 (1531г). Они предписывали производить регистрацию лиц, живущих подаянием, и обязывали местные власти, включая церковных деятелей, производить отчисления в фонды для бедных. Это была первая попытка перейти от церковной неконтролируемой благотворительности к централизованной системе. Уже тогда власти пришли к выводу, что путем некоторого перераспределения ресурсов общества в пользу тех или иных лиц можно устранить или хотя бы облегчить социальные проблемы (Швейниц «England s road Social Security”).

В 1607 году королева Елизавета свела все законы и указы в один “Закон о бедных”, который просуществовал очень долго, часто пересматривался, с течением времени в него вносились многочисленные изменения, придававшие социальной помощи все более гуманный характер. Например, в середине 19 века в Англии уже были внедрены адресные программы помощи конкретным социальным группам, причем этот круг лиц, имеющих право на социальную помощь, постоянно расширялся.

Однако, индустриальная революция поставила новые проблемы, которые требовали радикальной реформы английского социального законодательства. Большую роль в этом направлении сыграли Сидней и Беатрис Веббс, изложившие в своем докладе на парламентской комиссии по делам бедных новые принципы социальной помощи, такие как всеобщность, обязательность и ориентация на устранение социальных проблем.

С 1909 года в Великобритании было принято много новых законов, которые отражали перемены, произошедшие в массовом сознании и изменения в социальной политике. В 1911 году был принят Закон о национальном страховании, вводивший обязательное страхование на случай болезни и безработицы. В 1925 - законы о пенсиях по старости и о пособиях вдовам и сиротам. В соответствии с Законом о местной администрации, принятым в 1929 году, были созданы комитеты социальной помощи, подчиняющиеся местной администрации (советам графств) и осуществляющие социальную работу на местах. В 1934 году вышел Закон о безработных, который утвердил совет по безработным в общенациональном масштабе, и в соответствии с которым оказывалась помощь лицам, не имеющим страховки, выплачивались дополнительные пособия пенсионерам и вдовам. Таким образом, в 30-е гг. в Великобритании централизованную помощь получали безработные, вдовы, сироты и инвалиды войны. Другие категории населения получали социальную помощь от местных администраций (советов графств).

В других европейских странах системы социальной защиты населения не имеют столь глубоких истоков. Но, как и в Великобритании в таких странах как Германия, Швеция, Дания, Финляндия, социальная защита как система законодательных, экономических и социальных гарантий для всех групп населения начала складываться примерно в то же время, к концу 19 века.

Например, в Германии Бисмарк, чтобы избежать создания самостоятельной системы самими рабочими, принимает серию социальных законов: закон о страховании на случай болезни (1884), закон о страховании от несчастных случаев (1885), закон о страховании в связи со старостью и инвалидностью (1891). Созданная система социальной защиты была связана в то время в Германии, в основном, с трудом на промышленных предприятиях.

В Швеции развитие системы социального страхования началось в то же время, что и в Германии, в 80-е годы XIX века, и главное внимание сначала уделялось социальной помощи по месту работы. С 1913 года начала осуществляться первая национальная программа социального обеспечения (система народных пенсий). Следующий, третий этап развития социального страхования в Швеции связан с выходом Закона о социальных услугах в 1982 году, включающего все сферы социальной деятельности государства.

В США, как пишут американские ученые, федеральное правительство «долгое время не чувствовало за собой никакой ответственности за благотворительность». Конечно, оно создавало больницы, агентства, но, в целом, политику не определяло. Исследователи считают, что это было связано с особенностями возникновения государства США. Штефан Бечки пишет, что в Соединенных Штатах долго царило убеждение, что каждый человек является кузнецом своего счастья и государство не должно вмешиваться в его жизнь, поскольку успех предопределен всевышним. Заботу в бедных брали на себя, как было сказано выше, благотворительные организации. Важным признаком американского общества, построенного по принципу «помоги себе сам», была готовность людей помочь друг другу. Помощь оказывалась соседями внутри этнических групп и была направлена на преодоление трудностей, связанных с переселением. Она способствовала формированию феноменального чувства ответственности каждого за общее благодеяние. Нужда и бедность рассматривались чаще всего как результат личных ошибок. Поэтому от человека ожидалось, что он найдет в себе силы и сможет отказаться от помощи на благо другим. И только когда индустриализация стала стремительно преобразовывать США, стало понятно, что бедность не есть следствие ошибок человека.

Первые шаги в этом направлении предприняли власти штатов в 20-е годы прошлого столетия. Они стали выделять средства и создавать официальные организации, ведающие помощью. То есть, развитие государственной поддержки шло снизу вверх. Вспомним, что в это время уже были профессиональные социальные работники, которые подвергали критике деятельность чиновников, разрабатывали свои методы работы. Термин «социальное обеспечение» получил распространение тогда же, когда и термин «социальная работа» - в начале 20-го века. Постепенно понятие «система социального обеспечения» стало обозначать программы и агентства, а термин «социальная работа» - их деятельность. Забегая вперед, скажем, что термин «социальная служба», по мнению американцев, означает тип агентства и выполняемые им функции.

В 1935 году президент Рузвельт принимает Закон о социальном страховании, который включает в себя страхование по старости и выплату пособий по безработице. Исследователи считают, что выход этого закона является началом современной системы социального обеспечения в США. С 1935 года социальная работа развивается в Северной Америке в контексте активного вмешательства государства в социальную сферу. А вплоть до 30-х годов в социальной политике США господствовал принцип «твердого индивидуализма», а государственное вмешательство объявлялось неамериканским подходом. Поэтому американскую модель социального обеспечения некоторые отечественные авторы называют американский индивидуализм. Европейскую модель отечественные авторы называют «европейский традиционализм», противопоставляя американской. Но деление это в реальности чисто условное. Речь должна идти не о собственно американской или европейской модели социальной работы, а о моделях осуществления социальной политики, о различных формах реализации концепции социального благосостояния.

Принципы и функции систем социальной защиты в странах Западной Европы

Практически все страны Западной Европы используют социальное страхование на случай социального риска и оказывают социальную помощь людям, находящимся за чертой бедности.

Однако системы социального страхования и социальной помощи в этих странах реализуются по-разному, и в связи с этим они могут быть разделены на четыре группы:

Страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами;

Страны, где страховые принципы социальной защиты населения менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов;

Страны, занимающие промежуточную позицию между первыми двумя;

Страны, где системы социальной защиты населения, как таковой, пока нет, она только формируется.

К первой группе относятся Германия, Франция, Бельгия и Люксембург. В этих странах системы защиты населения базируются на договорно-страховых принципах. Наемные трудящиеся выплачивают определенную часть своих доходов в страховой фонд, что дает им право воспользоваться услугами фонда, когда им понадобиться помощь в размерах, соответствующих накоплениям в страховом фонде. Одновременно работодатели от имени своих наемных рабочих также отчисляют определенные суммы в этот страховой фон.

В большинстве случаев сумма выплат из страхового фонда зависит от заработной платы и связана с той суммой, которая была накоплена за счет взносов работающего и работодателя. Исключение составляют расходы на медицинское обслуживание и семейные пособия. Основная цель этой системы - поддержать уровень жизни человека в случае его болезни, инвалидности и потери работы. Такая система позволяет перераспределить доходы человека на протяжении его физической жизни. Во всех европейских странах страховые отчисления являются основным источником финансирования социальной защиты. В некоторых случаях фонд может быть расширен за счет больших или меньших отчислений из общей расходной статьи национального бюджета, за счет налоговых выплат.

Однако во всех странах этой группы государство берет на себя обязательство перед гражданами за то, чтобы доходы любого гражданина не опускались ниже гарантированного минимума, независимо от того, какой доход он получал ранее и сколько внес в страховой фонд. Этот вид выплат осуществляется из общенационального бюджета.

Здравоохранение в основном финансируется также за счет страховых взносов, однако минимум медицинского обслуживания гарантирован за счет бюджета. Медицинское обслуживание в основном ложится на частный сектор с последующим возмещением расходов граждан за счет государства.

Вторая группа стран, к которой относятся Великобритания, Дания, Ирландия, отличается от первой тем, что социальная защита в меньшей степени связана со страховыми накоплениями. В этих странах большую роль в финансировании социальной сферы играет государственный бюджет. Социальные выплаты и пособия распределяются более равномерно. В основе такого распределения лежит идея о том, что люди в нужде равны, поэтому социальная помощь должна быть оказана, исходя из потребностей человека, а не из его прежних доходов. Разница между выплатами и пособиями заключается в основном в том, что социальные выплаты обязательны, на них имеет право претендовать каждый гражданин по закону, а пособия даются далеко не всем, в зависимости от нуждаемости и характера социального риска. В этих странах медицинское обслуживание сосредоточено в основном в общественном секторе.

К третьей группе стран относятся Нидерланды и Италия, представляющие смешанную систему социального обеспечения. Однако их системы более близки к системам первой группы стран. Но есть и определенные отличия. В Италии, например, государство не берет на себя обязательства по выплате гарантированного социального минимума доходов. Такие гарантии дают лишь некоторые местные власти в отдельных областях. В Нидерландах, наоборот, социальное обеспечение находится на очень высокой ступени развития, и система охватывает каждого жителя страны.

К четвертой группе стран относятся Испания, Португалия, Греция. Системы социальной защиты населения этих стран находятся пока в зачаточном состоянии. В этих странах нет гарантированного минимального дохода, и социальное обслуживание доступно далеко не всем гражданам.

Во всех европейских странах социальная защита многофункциональна. Как правило, она выполняет 11 функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни.

Риск заболевания: выплаты соответствуют полной или частичной компенсации доходов, утрачиваемых в связи с невозможностью трудиться; покрывают полностью или частично медицинское обслуживание, как в общественном, так и в частном секторе.

Риск инвалидности: выплата пенсий и пособий лицам, полностью утратившим способность трудиться и вести нормальную жизнь в социуме; медицинское обслуживание, связанное с инвалидностью; расходы по реабилитации.

Риск производственного травматизма и профессионального заболевания: выплата пенсий и пособий, компенсаций и другие формы прямых выплат; специфическая медицинская помощь;

расходы, связанные с производственной реабилитацией и другие формы социального обслуживания.

Риск потери кормильца: пенсии и пособия в случае потери кормильца, посмертное пособие, ритуальные услуги.

Риск безработицы: пособие, связанное с полной или частичной безработицей; оплата временного или эпизодического труда, организованного властями, не заменяющей пособие.

Риск миграции: расходы, связанные с перемещением трудовых ресурсов, обучением, переквалификацией; пособия, связанные с переездом на новое место жительства бывших безработных.

Риск потери жилья: субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг некоторым категория населения.

Риск материнства: расходы на выплату пособий по беременности и родам; расходы на медицинское обслуживание матери и ребенка и другие формы обеспечения беременных и рожениц.

Семейные пособия: пособия на детей-иждивенцев, натуральная помощь в виде продовольственных товаров, оплаты путевок, помощь на дому и пр.

Другие виды социальной помощи: дополнительное обслуживание бедняков, расходы на профилактику правонарушений несовершеннолетних, пособия жертвам военных действий и стихийных бедствий и пр.

Очевидно, что расходы на те или иные выплаты и пособия в разных странах, весьма, различны. Рассмотрим на примере оказания помощи семье.

Различия среди европейских стран по этой статье расходов довольно значительны. Одна группа стран, среди которых Греция, Италия, Португалия и Испания, тратят менее 1% своего ВНП на эти цели. Другая группа стран - Германия и Нидерланды - от 12,5 до 2%, в то время как оставшиеся страны - более 2%.

Большинство стран озабочены сокращением рождаемости. В этой связи многие страны внесли существенные изменения в политику оказания помощи семье. Так, во Франции в начале 80-х гг. были приняты законы в пользу многодетных семей. Например, семья с тремя и более детьми стала получать пособие в размере трети средней заработной платы.

Во всех странах размеры пособий на детей возрастают с каждым новым ребенком. Исключение составляют Ирландия, Нидерланды, Португалия и Великобритания, где размер пособия не меняется со вторым и третьим ребенком. В Бельгии, Германии, Италии и, особенно, во Франции сумма выплат значительно возрастает, начиная со второго ребенка.

Во многих странах были увеличены пособия по беременности и родам. Такая политика была направлена на то, чтобы создать наилучшие условия для сочетания работы, карьеры и заботы о доме и семье. В этой связи в течение последних пяти лет во многих странах была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам. Самый большой отпуск по беременности и родам в настоящее время в Дании (28 недель) и во Франции (26 недель). В остальных странах он варьируется от 13 до 20 недель.

Во многих странах для родителей, которые бы хотели находиться с ребенком более продолжительное время, существуют социальные пособия, но они небольшие. Такие пособия есть в Германии, Бельгии, Италии. Например, в Германии оно составляет 22% от заработной платы по достижению ребенком возраста 2-х лет. В Бельгии и Италии чуть больше, но срок их выплат меньше.

Проблема неполных семей в Европе такая же острая, как и в России. Практически во всех странах есть специальные пособия для таких семей, однако, условия выплаты разные. Например, в Греции пособие может получать только мать, но не одинокий отец. В Испании и Португалии лишь в отдельных провинциях местные власти выплачивают такие пособия. Во Франции сумма пособия составляет 50% средней заработной платы до 3-х летнего возраста. В других стран эта сумма значительно меньше.

1.3 Опыт организации социального обслуживания в городских округах: проблемы и перспективы

Социальная защита представляет собой систему законодательных, экономических, социальных и иных гарантий, обеспечивающую всем трудоспособным гражданам равные права и условия для труда, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную и социально- психологическую поддержку во всех формах.

Социальная поддержка - это временные или постоянные меры адресной поддержки отдельных категорий граждан в кризисной ситуации.

Социальная защита и социальная поддержка граждан являются прерогативой государства. Федеральное законодательство относит к компетенции муниципальных районов и городских округов в данной сфере только опеку и попечительство и к компетенции поселений - оказание содействия в установлении в соответствии с федеральными законами опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Однако основную часть забот по социальной поддержке граждан традиционно осуществляют органы местного самоуправления в качестве государственных полномочий. Как наиболее близкие к населению, органы местного самоуправления лучше знают конкретные условия жизни отдельных граждан и могут выполнять функции социальной поддержки более эффективно. В связи с недостаточностью государственного финансирования местные бюджеты несут существенную долю затрат по социальной поддержке населения.

Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения являются:

денежные пособия;

помощь в натуральной форме (продукты, одежда);

субсидии (целевые средства для оплаты услуг);

компенсации (возмещение некоторых расходов).

Муниципальная политика в области социальной защиты и социальной поддержки населения представляет собой реализацию собственных и переданных (федеральных, и региональных) государственных полномочий по организации комплекса мероприятий, направленных на предохранение отдельных уязвимых групп населения и граждан от попадания в зону крайнего социального неблагополучия. Формирование и реализация местной политики в области социальной поддержки населения осуществляются в рамках адресной помощи конкретным группам и слоям населения, отдельным гражданам.

К основным критериям для оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан на муниципальном уровне относятся следующие:

низкий уровень материальной обеспеченности. Если размер душевого дохода человека (семьи) ниже определенного законодательно установленного нормативного значения, этот человек (семья) нуждается в социальной поддержке. Нормативное значение душевого дохода определяется ценной потребительского набора, характеризующего прожиточный минимум в расчете на одного члена семьи для данного периода развития общества;

нетрудоспособность, следствием которой является невозможность самообслуживания;

утрата жилища и имущества.

а) нетрудоспособные:

) пенсионеры;

) инвалиды;

) граждане, находящиеся на попечении государства (в домах престарелых, инвалидов и т.д.);

б) малоимущие;

в) попавшие в экстремальные ситуации:

) безработные;

) пострадавшие при чрезвычайных ситуациях (пожары, наводнения, землетрясения и т.д.);

) беженцы и переселенцы.

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

Социальная защита и социальная поддержка населения эффективна на основе применения программного подхода. Можно выделить два вида программ: объективные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение какой-то социальной проблемы).

Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки населения в муниципальных образования создаются различные учреждения социального обслуживания, а в структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов зависит от финансовой возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов.

Социальное обслуживание осуществляется муниципальными учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых государственными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов.

Итак, как отмечалось, состояние экономики страны в настоящее позволяет осуществлять тотальное социальное обеспечения населения, что характерно для социального государства. Увеличивается разрыв между возможностями государства выполнять свои задачи по финансированию, и проблем во взаимоотношениях государства и органов местного самоуправления, которые осуществляют на конкретной территории различные виды социальной помощи.

Глава 2. Анализ организации социального обслуживания населения в МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

2.1 Организационные и нормативно-правовые основы деятельности МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

Муниципальное учреждение является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, имеет юридический адрес, обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевой и иные счета в органах казначейства, печать с изображением Герба субъекта Российской Федерации со своим наименованием и наименованием Учредителя, штамп для согласования документов, бланки, фирменную символику и другие реквизиты, утвержденные в установленном порядке.

Наименование Учреждения: - муниципальное бюджетное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области.

Учредителем учреждения является отдел социальной защиты населения Баганского района. Учреждение действует под руководством Учредителя, который оказывает Центру организационно-методическую и финансовую помощь. Контроль за деятельностью Учреждения осуществляется учредителем или его законным представителем на территории муниципального образования, финансовым управлением района, а также государственными органами Госсанэпиднадзора, налоговой, контрольно-ревизионной и другими государственными службами в пределах их компетенции. Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостатке денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель.

Учреждение является некоммерческой организацией и финансируется из средств областного бюджета на основе сметы доходов и расходов в соответствии со статьей 31 Федерального Закона от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Уставные направления деятельности Центра могут финансироваться за счет средств федеральных, областных, муниципальных целевых программ. Центр пользуется дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов в соответствии со статьей 32 ФЗ от 02.08.95 г. № 122 - ФЗ.

В состав Комплексного центра социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области включаются следующие отделения:

срочного социального обслуживания и консультирования;

социально-реабилитационное;

профилактики безнадзорности, правонарушений детей и подростков;

социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

филиал - «Специальный дом для одиноких престарелых № 1»;

филиал «Специальный дом для одиноких престарелых № 2»;

филиал «Отделение интенсивного ухода (милосердие)».

Учреждение осуществляет деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации в соответствии с Федеральными законами, Указами Президента РФ, правительственными документами, областными законами, постановлениями и распоряжениями органов государственной власти, приказами и распоряжениями Управления социальной защиты населения Баганского района.

Деятельность Центра направлена на проведение социальных, оздоровительных, педагогических мероприятий, для чего осуществляется:

мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально - экономического благополучия граждан на территории муниципального образования;

выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определении необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;

оказание гражданам социально-педагогических, юридических, социально-психологических, социально-медицинских, социально-бытовых, торговых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности их оказания, участие в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних совместно с уполномоченными компетентными органами;

привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и других), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и так далее) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координации их деятельности в этом направлении;

оказание дополнительных платных услуг населению.

Учреждение решает задачи:

) Восстановления социального статуса пожилых граждан и инвалидов, попавших в трудные жизненные ситуации, их материально-бытовой поддержки, социально-трудовой и социально-психологической адаптации путем проведения медико-социальных и социокультурных реабилитационных мероприятий.

) Доврачебной медицинской помощи и социально-бытовой поддержки пожилых граждан и инвалидов, по состоянию здоровья частично утративших способность к самообслуживанию или по медицинским показаниям нуждающихся в посторонней помощи социальной поддержке, на дому и в специализированных отделениях Центра.

) Организации социальной помощи и поддержки семьям и одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже величины прожиточного минимума, а также попавшим в экстремальную ситуацию, в первую очередь многодетным, неполным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов, одиноким пенсионерам, получающим социальную пенсию.

) Содействия гражданам в решении социально-правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения.

Учреждение вправе осуществлять предпринимательскую или иную приносящую доходы деятельность в соответствии с федеральным и областным законодательством по согласованию с Учредителем и использовать доходы и приобретенное за счет этих доходов имущество в соответствии со статьей 120 и статьей 298 Гражданского кодекса РФ на развитие Учреждения в целях оказания социальной поддержки гражданам.

Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, направляются Учреждением на цели, не противоречащие уставным.

Учреждение руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, инструкциями по ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, инструкциями Минфина о ведении бухгалтерского учета предпринимательской деятельности в бюджетных учреждениях и другими нормативными актами.

Учреждение имеет право в установленном порядке и в соответствии с уставом и действующим законодательством Российской Федерации:

приобретать или арендовать при осуществлении хозяйственной деятельности основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, и получаемых для этих целей ссуд и кредитов;

планировать свою деятельность и определять перспективы развития по согласованию с учредителем, а также исходя из спроса потребителей на продукцию, работы и услуги;

учреждать с согласия учредителя обособленные подразделения (филиалы, представительства) с правом открытия текущих и других счетов без права юридического лица.

Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области обязано:

предоставлять учредителю сметно-финансовую документацию в полном объеме утвержденных форм и по всем видам деятельности;

согласовывать с Учредителем структуру Учреждения;

нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств;

обеспечивать своих работников безопасными условиями труда и нести ответственность в установленном порядке за вред, причиненный работнику увечьем, профзаболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им трудовых обязанностей;

нести ответственность за сохранность документов (управленческих, финансово-хозяйственных, по личному составу и др.);

обеспечить передачу на государственное хранение документов, имеющих научно-историческое значение, в архивные фонды в соответствии с согласованным перечнем документов;

средства областного бюджета расходовать строго в соответствии с утвержденными росписью и лимитами бюджетных средств;

осуществлять оперативный бухгалтерский учет результатов, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитываться о результатах деятельности в порядке и сроки, установленные законодательством РФ.

В учреждении формируются фонд оплаты труда, материального поощрения, развития производства, социального развития, социальной помощи, резервного и других фондов. Порядок формирования и использования фондов определяются Комплексным центром социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области по согласованию с учредителем. Средства, поступающие от оплаты предоставляемых услуг, расходуются в соответствии с Положением о порядке использования средств, поступающих на счета учреждений социального обслуживания от оплаты социальных услуг, утвержденным приказом учредителя.

Учреждение определяет свою учетную политику, ведет бухгалтерскую статистическую отчетность в установленном законом порядке и несет ответственность за ее достоверность. По разным видам (бюджетной и внебюджетной) деятельности ведется раздельный бухгалтерский учет.

.2 Основные категории граждан, обслуживающиеся МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

3 ноября 1965 года был образован Баганский район, в который вошли Андреевский, Китай-Городский, Палецкий сельсоветы, выделенные из Карасукского района, и Баганский, Вознесенский, Грушевский, Казанский сельсоветы, выделенные из Купинского района.

Территория района общей площадью 3367,8 кв.км. расположена в юго-западной части Новосибирской области на расстоянии 450 км от областного центра г. Новосибирска Протяженность района с севера на юг составляет 103 км и с запада на восток- 60 км.

На его территории расположено 9 муниципальных образований, 44 населенных пункта. Численность населения Баганского района на 01.01.2011 года составила 17983 человека. На протяжении последних лет численность населения постоянно снижается. Все население района сельские. Крупными селами являются - с. Баган, с. Палецкое, с. Савкино.с. Андреевка. Этнический состав населения следующий: русские, украинцы, белорусы, казахи, немцы и др.

Административный центр - с. Баган с населением 5955 человек расположен на пересечении автомобильных дорог, идущих в двух направлениях: Карасук-Новосибирск, Купино - Омск и представляет собой компактный массив, в котором сосредоточены большинство предприятий практически всех производственных отраслей, имеющихся на территории района.

В целом динамика демографической ситуации в районе совпадает с тенденциями демографического развития области. За период 2007-2010годы численность населения района уменьшилась на 0,5 тысяч человек. К началу 2011 года численность населения Баганского района составила 17983 человек против 18483 человек в 2006 году. В 2011 году отмечен прирост населения.

Таблица 1

Основные показатели, характеризующие демографические процессы

Показатели

1. Численность населения (чел.)
2. Доля в численности населения области (%)
3. Общий коэффициент смертности (чел на 10000 чел. населения)
4. Коэффициент миграционного прироста (чел на 10000 чел. населения)
5. Коэффициент естественного прироста (чел на 10000 чел. населения)

Особую остроту в последние годы приобрела проблема низкой рождаемости. Общий коэффициент рождаемости за этот период снизился с 136,3 в 2007 году до 108,4 в 2010 году на 10000 населения, то есть на 27,4%.

Также одной из наиболее острых проблем современного демографического развития района, сохраняющаяся в динамике, является высокая смертность населения. Коэффициент естественной убыли населения составляет 144,6 на 10000 населения. Число умерших в 2010 году в 1,3 раза выше числа родившихся. В общей структуре причин смерти населения района лидируют болезни системы кровообращения, онкологические заболевания, несчастные случаи, травмы.

Таким образом, главной причиной депопуляции является естественная убыль населения, имеющая устойчивый и долговременный характер. Другой причиной снижения численности населения района является отрицательное сальдо миграции.

Возрастная структура населения за последние годы не претерпела значительных изменений.

Таблица 2

Структурные показатели численности населения

Показатели

1. Структура населения: городское и сельское (%)
1. Возрастная структура населения (%): моложе 16 лет трудоспособного возраста пенсионного возраста
3. Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (чел.)
4. Показатель «детской нагрузки» на трудоспособное население (численность населения моложе 16 лет на одного трудоспособного)
5. Показатель «пенсионной нагрузки» на трудоспособное население (численность стоящих на учете пенсионеров на одного трудоспособного)
6. Общая «нагрузка» на трудоспособное население (чел.) (4+5)

В районе функционирует специализированный дом для одиноких престарелых граждан и инвалидов, в нём проживает 14 человек, отделение Милосердия на 20 коек, и 42-х квартирный дом Ветеранов, в котором проживает 62 человека.

В 1998 году в районе открыт ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения со стационаром социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов», в котором действуют отделения срочной помощи и надомного обслуживания.

2.3 Анализ деятельности и качества услуг, предоставляемых МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

На 01.01.2011 года в отделении срочного социального обслуживания и организационно-методического сопровождения на учете состоит 812 (2009-858) малообеспеченных семей, в них 3097 (2009-3 170) человек, из них 1575(2009-1533) детей, что составляет 17,3% (2009 г - 17,6%) от численности населения.

Рис. 1. Количество граждан, которым оказаны услуги отделением социальной защиты

За 2010 год отделением срочного социального обслуживания и организационно-методического сопровождения оказано 1315 социальных услуг. Услуги оказаны 635 человекам.

Экономическая помощь оказана 799 (2009-838) семьям, в которых обслужено 2179 (2009- 2 276) человек. Им оказано 4509 (2009-3614) услуг на сумму 4222 322 (2009-2 561 071) рублей, что в среднем на 1 человека составляет 1938 (2009-1 125) рублей.

В том числе:

Таблица 3

Виды помощи в МБУ «КЦСОН Баганского района»

Наименование помощи	Чел./семей 2010	Чел./семей, 2009	Сумма, 2009
1. Продукты и новогодние подарки
2. Горячее питание (оздоровление)
3. Вещевая (и прочая)помощь
4. Социальная помощь на платное лечение
5. Оплата проезда
6. Остальные денежные средства
7. Детские оздоровительные путёвки и доставка

На эти цели были затрачены средства из бюджетов всех уровней: 1. Областной бюджет: 3938,6 т.р.(2009-2076,1)

Местный бюджет: 283,7 т.р.(2009- 192,7)

Федеральный бюджет: - (2009-292,3)

На финансирование культурно-массовых мероприятий израсходовано 11,3 т.р. (2009г- 22,8 т.р.)

Подготовлено:

17 заседаний (2009 г. - 11) районной комиссии «Об оказании материальной социальной помощи малообеспеченным жителям Баганскогорайона».

16 (2009 - 16) пакетов документов по заказу «Отдела пособий и социальных выплат»,

3 (2009 - 3)пакета документов для «Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту».

35 (2009 - 53) заявлений об оказании адресной натуральной помощи. Министерством принято решение об оказании помощи 28 (2009 -35) заявителям, отказано 7(2009 - 18).

Зарегистрировано:

1201 (2009 - 1041) выходов в семьи, состоящие на учете и по заявлениям на оказание материальной помощи;

устных обращений граждан: 6 611 (2009 - 7791);

Выдано 297 (2009 - 313) справок на социальную стипендию.

На ярмарку вещей бывших в употреблении поступило 715 (2009-535) единиц, выдано 676(2009 - 493) единиц.

Специалистами отделения оказано содействие отделу пособий и социальных выплат по сбору пакетов документов на меры социальной поддержки гражданам различных категорий:

474 (2008 - 589) пакета документов на оформление субсидии на оплату ЖКХ,

850 (2008 - 785) пакетов документов для оформления деклараций на ежемесячное пособие на детей.

Обследовано 465 участников ВОВ и тружеников тыла, на каждого составлен социальный паспорт.

Отделу пособий и социальных выплат предоставлены списки многодетных семей, наиболее нуждающихся в получении компенсации на приобретение школьной формы (110 семей, в которых обучается 255 детей).

Специалистами отделения подготовлено 43 пакета документов на оказание единовременной материальной помощи при поступлении ребёнка из многодетной семьи в первый класс общеобразовательных учебных заведений.

Социальными работниками за данный период осуществлено 27637 (25890) посещений на дому и оказано 63549 (73693) услуг. В кассу Центра поступило от оказания социально-бытовых услуг 108897 (56269) рублей, от услуг парикмахера и швеи 3600(6800) рублей, всего 11897 (66425) рублей. В 2010 году филиалом «Дом-интернат интенсивного ухода (милосердия)» было оказано 96971 платных услуги на сумму 480480 руб. Оказано содействие в оформлении и доставки 15 (4) пенсионеров в филиал «Дом-интернат интенсивного ухода (милосердия)» в с. Казанка, что было решено на 12 (8) заседаниях комиссии по распределению социального жилья, было рассмотрено 37 (36) заявлений. Согласно реализации 122 Закона «О Ветеранах» за 2010 год продано 1429 (1756) проездных билета для льготной категории граждан. На конец отчетного периода на территории Баганского района проживает 989 взрослых инвалидов(2009 г.- 945 чел.), детей-инвалидов - 59 человек (2009 г.- 61 чел.).

Таблица 4

Виды социальных услуг, оказанных Отделом пособий и социальных выплат МБУ «КЦСОН Баганского района»:


Социально-медицинских	5302 услуг- 171 чел.	6714услуг - 97 чел.
Социально-педагогических	2502 услуг- 511 чел.	3118 услуг - 327 чел.
Социально-психологических	1392 услуг- 153 чел.	4129 услуг - 64 чел.
Социально-экономических		276 услуг-147 чел.
Социально-бытовых		929 услуг - 95 чел.
Социально-правовых		50 услуг - 39 чел.
	9196 услуг - 491 чел.	15 216 услуг- 235 чел.

За отчетный период в отделении зарегистрировано 536 устных обращений граждан (2009г.-385). Основной категорией обратившихся являются инвалиды, родители детей-инвалидов по вопросам реализации ИПР и прохождения реабилитации, а также люди пенсионного возраста и родители н/летних детей по вопросам оздоровления в ДОЛ и СОЛ области, в отделении и организации досуга.

В течение данного периода по рекомендациям ИПР инвалидов направлены для прохождения реабилитации в Областной центр социокультурной реабилитации инвалидов 5 человек, в Областной реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями 5 детей.

За отчетный период отделением профилактики безнадзорности, правонарушений и бродяжничества детей и подростков всего оказано 1779 педагогических услуг: 55 детям, 205 взрослым (2009г - 1148 услуг 82 детям, 107 взрослым).

В Баганском районе на учете ОПБПБДП КЦСОН состоит 98 неблагополучных семей, в которых проживает 256 детей (2009 г:105 семьи, 280 детей). За отчетный период выявлено и поставлено на учет 18 семей, в которых проживает 38 несовершеннолетних (2009 г: 14семей 32 ребенка), снята с учета 25 семья 59 детей, из них 14 - по исправлению (2009 г: 11 семей- 26 детей, них 1 по исправлению). Преобладающий фактор риска - криминальный, т.к. большинство родителей в этих семьях злоупотребляют спиртным, ранее судимы, дети в этих семьях безнадзорны, педагогически запущены, 26 из них состоят на учете в ОВД за правонарушения (2009 - 24).

Важная роль при работе с семьями «группы риска» отводится социальному патронажу. За отчетный период проведено - 1050 выходов в семьи (2009 г. - 1084). Основная цель патронажа - восстановление нормальных условий для проживания и воспитания детей в семье.

Эффективность работы с неблагополучными семьями и несовершеннолетними, склонными к правонарушениям, достигается путем совместной работы всех подразделений профилактики. Совместно с ПДН ОВД, социальными педагогами школ, ОКДН и ЗП, УИИ проведено 41 рейд (2009 г. - 45), обследовано 126 семей (2009 г. - 130). Приняли участие в 12 КДН и ЗП рассмотрено 76 материалов на несовершеннолетних (2009 г. - 75). Направлено в Отдел опеки, ОВД, ЦРБ, УИИ, КДН, 176 материалов по фактам неисполнения родительских обязанностей (2009 г. - 98).

Оказано содействие в лечении 25 родителей из СГР от алкогольной зависимости (2009 г. - 14).

Организовали устройство 16 несовершеннолетних из 11-ти семей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, в социально реабилитационные центры для несовершеннолетних Татарского района и Краснозерского района. Оказано содействие в устройстве 1 несовершеннолетней (р\инв) из СГР, оказавшейся в ТЖС в Чумаковскую школу-интернат Куйбышевского района.

Глава 3. Повышение качества социального обслуживания в МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области

3.1 Проблемы и трудности в деятельности МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области. Факторы и причины, препятствующие повышению качества обслуживания

Будучи органическим составным элементом перераспределительной системы в обществе государственного социализма, система социальных льгот должна претерпеть кардинальные изменения т. к. настоящее время она потеряла свою социально-экономическую эффективность

Согласно российскому законодательству, социальные выплаты и льготы предоставляются 2/3 населения страны. В России насчитывается около 150 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций за счет бюджетных средств, охватывающих более чем 200 различных категорий населения (ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т. д.). Маленький размер пособий и льгот не позволяет реально улучшить положение их получателей. Существует недоучет реального уровня жизни получателей льгот, реальной нуждаемости в них. Отсутствует приоритетность в предоставлении льгот (выделение приоритетных групп и учета важности, настоятельности потребностей, удовлетворяемых с помощью отдельных льгот в этих группах). Проводимые мероприятия не всегда являются адресными (свидетельство тому - слабая дифференцированность доли государственных трансфертов в денежных доходах богатых и бедных).

Нет четко обозначенного разделения полномочий бюджетов различных уровней в их обеспечении. Суммарная стоимость всех видов социальной поддержки оценивается в 350 млрд. руб. Доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, составляет около 68%, т. е. почти 100 млн. человек могут претендовать и реально претендуют на них, причем подавляющее число льгот предоставляется по категориальному принципу. Очевидно, что реальное бюджетное финансирование социальных расходов в таких масштабах осуществлять достаточно сложно, что приводит к неисполнению федерального законодательства, невыполнению государством своих обязательств перед гражданами и, в конечном счете, к дискредитации государственной власти. Реформирование социальных льгот необходимо рассматривать в контексте создания целостного механизма реализации социальной политики в условиях перехода к рынку, включающей государственные социальные гарантии, систему поддержки нуждающихся и оптимальный набор льгот, выполняющих специфическую функцию, не сводимую к другим видам социальной политики. Реформа системы льгот должна сочетать радикальную отмену льгот некоторым категориям граждан, оставить их только людям «за особые заслуги» перед обществом и государством, упорядочив эти льготы. Льготы некоторым социально слабым группам населения (детям отдельных возрастов, детям из многодетных семей, инвалидам, пострадавшим от катастроф и др.) перевести в систему государственной поддержки нуждающихся на основе широкого подхода к понятию «нуждаемость».

Важнейший вопрос - о распределении ответственности в обеспечении социальных льгот между государством (а в нем - между бюджетами разных уровней), предпринимателями, общественными (благотворительными организациями). Реформирование механизма предполагает разделение полномочий бюджетов разных уровней, государственных и негосударственных организаций в зависимости от социально-экономического содержания льгот, их адресатов и целей их предоставления.

Источником финансирования льгот для льготников «за особые заслуги», а также реабилитированных, членов семей погибших, жертв экологических катастроф, детей 1 года жизни, инвалидов и детей - инвалидов выступает федеральный бюджет, из которого и должны обеспечиваться льготы, переведенные в систему государственных социальных гарантий. В сохраненных льготах по ЖКХ (только ветеранам войны и приравненным к ним лицам «за особые заслуги») источником финансирования выступает долевое участие федерального бюджета и субъектов РФ, что в свою очередь позволит сократить объемы помощи им со стороны федерального бюджета. При отмене льгот по налогообложению для некоторых категорий льготников в соответствии с распределением доходов от налогов на физических лиц более половины экономии получат бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, что явится значительным источником их пополнения.

Также можно перейти от компенсации потерь от льгот транспортными предприятиями за счет бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов к выплате компенсаций непосредственно гражданам, которым оставлены льготы на проезд на транспорте, денежных средств или проездных документов с оплатой 100, 50 (или менее)% (профессиональным льготникам за счет нанимателя, включая обязательства по предоставлению отдельных льгот в трудовые соглашения; учащимся - за счет организаций образования, пенсионерам за счет ПФР). Но при этом нужно иметь в виду, что для военнослужащих, прокуроров и приравненных к ним данная практика может привести к усилению бремени, ложащегося на федеральный бюджет, поскольку эти категории финансируются из федерального бюджета.

Также можно рассмотреть еще несколько вариантов стратегии действий в области совершенствования финансовой организации социальных выплат:

Возможно расширение спектра платных социальных услуг и снятия на этой основе части нагрузки с государственного бюджета, а также нестраховой нагрузки с пенсионной системы социального страхования путем перевода части обязательств, выполняемых последними, в системы социальной защиты населения. Для этого требуется развитие форм, методов, условий социального обслуживания, укрепление его материально-технической базы, развитие негосударственных, альтернативных форм социального обслуживания. Введение дифференцированных условий и норм социального обслуживания населения - с учетом уровня среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума.

Необходима отработка новых, обоснованных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, с использованием современных актуальных методов, обеспечивающих финансовое равновесие страховых организаций, выполнение ими обязательств перед страхователями. Также целесообразно изменить существующие тарифы страховых взносов, например:

за счет перераспределения между внебюджетными социальными фондами непрофильных для них функций (например, передачи фонду медицинского страхования «заботу» о временной нетрудоспособности населения и функцию выплаты соответствующих пособий), с учетом специализации каждого из них, ориентировав каждый фонд в большей мере на защиту населения от адекватных рисков;

путем введения дифференцированных тарифных взносов в фонды социального страхования: повышенный - для предприятий с высоким уровнем профзаболеваний, травматизма и пониженный - для предприятий с относительно более низким уровнем заболеваемости, травматизма и пр.

сжатия, компрессии коэффициентов замещения пособий по безработице и снижения регрессивного характера этих пособий для лиц с длительным трудовым стажем.

Кроме того, возможна постановка вопроса о дифференциации размера отчислений из централизованной части Государственного фонда занятости населения Российской Федерации субъектам Федерации с учетом уровня безработицы в этих регионах.

Развитие институтов негосударственного социального страхования (не только пенсионного, но также страхования от безработицы, медицинского). Гарантиями стабильности негосударственных систем социального страхования должна стать новая инвестиционная политика - направление инвестиций в социальную сферу, ее объекты, в том числе и предприятия. Для населения это будет сопровождаться улучшением качества социального обслуживания, повышением его доступности.

Возможно привлечение средств населения, поступающих в виде денежных выплат, в реальный сектор экономики и социальную сферу в частности. Интерес: наличие постоянного, устойчивого спроса на социальные услуги (например, лекарства, протезы, спецавтотранспорт, соцобслуживание и др.). Добиться этого можно в процессе приватизации части стационарных учреждений социальной сферы и протезно-ортопедических предприятий, создания на их базе акционерных обществ открытого типа с участием населения, имеющего право на социальные выплаты, создания системы социальных инвестиционных фондов

Необходимо активизировать участие населения в финансировании программ социальной защиты, усилить его личную ответственность за собственную социальную защиту - не только за сохранение здоровья и трудоспособности, но также за старость, безработицу и пр. - через системы дополнительного страхования по старости, безработице, болезни и т.д.

Можно использовать часть средств, затрачиваемых на лицензирование деятельности социальных учреждений и предприятий, на нужды развития самой отрасли.

Применительно к условиям работы МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района для реализации всех вышеперечисленных мероприятий, в первую очередь необходима компьютеризация всех отделов. А создание единой информационной сети внутри организации позволит заметно увеличить продуктивность труда. Это связано с тем, что работа всех отделений тесно связана и информация одного часто нужна другому. Имея общий банк данных в электронном виде каждое отделение сможет без задержек получить необходимую информацию. Отпадет необходимость просить обращающихся подождать несколько часов или зайти на другой день, чтобы успеть просмотреть все документы в другом отделении.

Компьютеризация вызовет необходимость обучения сотрудников Центра работе с компьютером, поскольку заведующие 3-х из 5-ти отделений находятся в предпенсионном возрасте. При использовании информационной сети один из самых острых и актуальных вопросов, с которым приходиться сталкиваться как пользователям, так и техническому персоналу комитета по информатике, это информационная безопасность. За годы существования комитета и эксплуатации информационной сети пришлось не раз столкнуться с проблемами защиты информации.

Сотрудники Центра никогда не работали с информационными сетями.

Одним из основных факторов влияющих на эффективность использования информационной сети является уровень компьютерной грамотности пользователей.Для работников организаций социальной защиты всех уровней, а также для работников администрации района это требования имеют еще большую актуальность, так как в зависимость от их квалификации поставлена эффективность деятельности всего комплекса структур местной власти и в конечном итоге качество жизни населения соответствующей территории.

Создание информационной сети и позволит отделам связываться между собой и предоставлять друг другу информацию в кротчайшие сроки. А создание электронного почтового ящика позволит получать постановления, распоряжения и приказы вышестоящих органов в день его издания без задержек. Это в свою очередь позволит своевременно вносить в работу Центра все изменения.

социальный защита обслуживание население

3.2 Рекомендации по совершенствованию деятельности МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области, повышению качества обслуживания

За последние годы ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела значительные изменения. Взамен действовавшей ранее системы социального обеспечения создана принципиально новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детей, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Вводятся в действие новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, семье и детям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства.

В основу модернизации системы социальной защиты граждан должны быть положены следующие принципы.

Принцип государственной ответственности - постоянная деятельность по созданию условий для надежной социальной защиты населения соответственно происходящим в обществе изменениям; по улучшению их социального положения путем достаточного материально-технического, кадрового и организационного обеспечения соответствующих институциональных структур; выполнение обязательств по предупреждению бедности и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Принцип равенства всех граждан - равное право на защиту и помощь в трудных жизненных ситуациях, независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений экономического вклада, на принятие решений относительно своей жизнедеятельности, предоставление равных возможностей самореализации в трудовой сфере и общественной деятельности.

Принцип соединения правового и этического регулирования - соблюдение прав человека, норм законодательства, эффективное использование правовых механизмов реализации политических решений в отношении всех граждан в сочетании с обеспечением условий для справедливого обращения с нуждающимся.

Принцип социального участия - стимулирование деятельности нуждающихся категорий граждан по самообеспечению, получению дополнительных благ за счет затрат собственных усилий, а также содействие им в повышении собственными силами качества жизни, достижении экономической независимости, добровольном проявлении инициативы и активности, интеллектуальном развитии и творчестве в течение всей жизни.

Принцип социального партнерства - взаимодействие государства и граждан в осуществлении мероприятий, имеющих целью достижение благосостояние и социального благополучия нуждающихся категорий людей, постоянное сотрудничество с общественными объединениями, религиозными, благотворительными организациями и другими социальными партнерами, занятыми предоставлением помощи и услуг.

Принцип преемственности мер государственной социальной политики в отношении нуждающихся категорий граждан - сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки населения и поступательное развитие деятельности в их интересах.

Принцип социальной эффективности - позитивные результаты мер, направленных на повышение благосостояния и социального благополучия населения, на поддержание их высокого социального статуса, укрепление социальных связей и удовлетворение культурных запросов.

Принцип единства политики в отношении граждан нуждающихся в государственной поддержке на федеральном, региональном и местном уровне - обеспечение предоставления пожилым людям установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот, дополняемых и развиваемых на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

обеспечение максимальной реализации принятых федеральных и областных программ социальной защиты населения, а также повышение минимального размера оплаты труда, максимальное приближение его к величине прожиточного минимума трудоспособного человека.

Остро стоит проблема подготовки в российских ВУЗах специалистов по социальной работе, которая не имеет сложившихся традиций, длительной истории. Подготовка специалистов в таком многостороннем, сложном по содержанию и формам реализации виде деятельности как социальная защита не может сразу сложиться и начать функционировать как целостная система, тем более в тех условиях социально-экономических преобразований, в которых находится сейчас Россия. Для социальной работы требуется новая полная развернутая структура процесса подготовки, начиная от изучения социального заказа до программ индивидуального продолжения обучения в процессе непрерывного образования.

Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социальной защиты различных категорий нуждающихся:

В сфере развития социальной защиты и реабилитации инвалидов.

В настоящее время остро стоит проблема инвалидизации населения и этой проблеме нужно уделить достаточно внимания. Акцент должен быть сделан на комплексную реабилитацию инвалидов, позволяющую преодолеть ограничения их жизнедеятельности и обеспечить участие в жизни общества, уделив особое внимание реабилитации детей-инвалидов, способных стать его полноправными членами. Кроме того, необходимо смещение акцента от политики стационарного обслуживания инвалидов в сторону их независимого проживания и оказания помощи на дому.

Реабилитация инвалидов является эффективной мерой их социальной защиты, она экономически рентабельна, так как оплата данных мероприятий более выгодна государству, чем расходы на выплату пенсий по инвалидности, поэтому целесообразно создание центров профессиональной реабилитации инвалидов, функционирующих (при сохранении значительной доли государственного финансирования) на основе самоокупаемости и самофинансирования; первоочередная безвозмездная передача инвалидным ассоциациям имущества закрывающихся нерентабельных госпредприятий.

В сфере развития социальной защиты семьи, женщин и детей.

В целом по многим показателям условия жизнедеятельности семьи, женщин и детей остаются неблагоприятными, что создает угрозу для физического и духовного здоровья населения в области и предопределяет необходимость целенаправленных усилий по преодолению этой ситуации. Поэтому основными направлениями развития социального обслуживания семей с детьми, женщин и детей должны стать:

обеспечение необходимых условий для повышения качеств жизни семей (увеличение дотаций на детей, контроль за ценами на товары первой необходимости, усиление контроля за медицинскими учреждениями);

создание благоприятных условий для полного и равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни;

обеспечение прав детей на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие (развитие детских клубов, спортивных секций, кружков, проведение организации экскурсий в другие города).

Решение поставленных задач требует принятия ряда существенных мер по совершенствованию механизмов реализации социальной политики в интересах семьи, женщин и детей, в том числе, в области поддержки семьи:

государственное стимулирование малого, в том числе семейного предпринимательства;

развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей, детей и подростков, расширение перечня оказываемых ими услуг, в том числе консультативных, психотерапевтических, по выходу из кризисных ситуаций, социально-психологической адаптации к новым условиям.

В целях улучшения положения детей хотелось бы внести предложения следующего порядка:

обеспечение дополнительных гарантий в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, детей-инвалидов;

расширение государственной поддержки и развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения (попечительские семьи, фостерные (приемные) семьи);

создание эффективной системы профилактики безнадзорности, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально дезадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями.

срок реабилитации ребенка в учреждении должен быть обоснован его индивидуальными проблемами.

на новый уровень должна быть поставлена работа по организации оздоровительного отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства. Необходимо продолжить практику создания лагерей дневного пребывания при центрах социального обслуживания, обеспечив условия для полноценного отдыха и реабилитации детей. Особое внимание должно быть уделено их трудовому воспитанию, приобщению к общественно полезному труду.

В сфере социальной защиты граждан пожилого возраста.

Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, прежде всего, прекращением или ограничением трудовой деятельности, изменениями ценностных ориентиров, самого образа жизни, возникновением затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, требует выработки особых подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми гражданами.

Как правило, пригодность к работе с пожилыми гражданами и инвалидами на дому прежде всего определяется выносливостью и физической силой социального работника. Это объясняется тем, что деятельность работника отделения - очень тяжелый труд, связанный с большими физическими нагрузками. В настоящее время установлена норма предельно допустимых нагрузок для женщин при доставки продуктов на дом, в расчете на одного подопечного за одно посещение - до 7 кг.

Если социальный работник не превышает нормы, то за одно посещение он приносит при работе на одну (8 человек) - 56 кг, при работе на 1, ставки (12 человек) - 84 кг.

По последним нормативным документам социальный работник должен посещать своих подопечных не реже 2-3 раз в неделю. При желании или просьбе обслуживаемого лица посещение на дому может осуществляться 4 раза в неделю.

Так социальный работник в течение полной рабочей недели приносит (при полной нагрузке) до 112 кг - при работе на одну ставку и до 168 кг - при работе на 1,5 ставки.

Перечень продуктов, которые заказывают обслуживаемые граждане, выглядит следующим образом: хлеб, молоко, крупа, овощи, мясо и т.д. По оценке объема приносимых продуктов можно сказать, что все и ассортимент зависит от материального достатка обслуживаемого лица, как правило, это получаемый размер пенсии, в более редких случаях дополнительная помощь близких и родственников. Но даже если пожилые граждане и инвалиды, получат минимальный размер пенсии, все социальные услуги и доставка предметов первой необходимости как бы ложится на плечи социального работника.

Данную проблему можно было бы решить или облегчить работу сотрудников при следующих вариантах:

В Центре имеется автотранспорт для выполнения услуг по доставке продуктов питания, промышленных товаров и др.

Добавить ставку грузчика, как внутреннее совмещение - водителю. Так как любая продуктовая, вещевая или гуманитарная помощь, предоставляемая в центр, разгружается с помощью водителя, у последнего появится материальная заинтересованность в более качественном выполнении обязанностей по доставке продуктов питания, промышленных товаров и др.

В процессе нормальной жизнедеятельности человек занят разнообразными повседневными делами: профессиональной деятельностью, образованием, домашними делами, общением с людьми, сном, отдыхом, досугом. Досуг подразумевает такой род занятий, которые дают человеку ощущение удовольствия, приподнятого настроения и радости. Люди проводят досуг для того, чтобы расслабиться, снять стресс, почувствовать физическое и психологическое удовлетворение, разделить свои интересы с друзьями и близкими, завязать общественные контакты и получить возможность самовыражения или творческой деятельности. Поэтому при организации социального обслуживания необходимо решить проблему досуга, организовав различные мероприятия средствами Центра или самих пожилых граждан.

Например, можно включить следующие виды деятельности:

Спорт или разнообразная физическая активность (роль зрителя, участника, тренера или какая-либо другая организационная деятельность);

Хобби (разнообразная деятельность по интересам);

настольные игры

развлечения (просмотр телепередач, фильмов, чтение литературы, прослушивание радиопередач);

общение с другими людьми (телефонные разговоры, написание писем, приглашений, организация и посещение вечеров и других развлекательных мероприятий).

Так же можно организовать обучение играм на компьютере, как это практикуется в Западных странах.

Организация досуга поможет решить такие проблемы как: одиночество, общение, нравственные взаимоотношения, проблемы алкоголизации и адаптации пожилых граждан к новой социальной роли. Правильно подобранные спортивные упражнения, с помощью медицинских работников, помогут в какой-то мере решить проблему ослабленного здоровья пожилых граждан. Досуг и отдых играет особо важную роль в жизни людей пожилого возраста, особенно когда их участие в трудовой деятельности затруднено. Таким образом, включение мероприятий досуга в комплексные планы социального обслуживания помогут решить большинство проблем пожилых граждан.

Проблемы трудовой занятости можно решить с помощью организации трудовых летних отрядов. Многие пожилые люди проживают в деревянных домах и имеют свои огороды, которые не в состоянии обрабатывать всю площадь без посторонней помощи. Пожилые люди, которые проживают в коммунальных квартирах и не имеют особых отклонений в здоровье могли бы помогать таким гражданам. Собранный урожай можно распределять по всем нуждающимся пожилым гражданам, образовав фонд помощи овощной продукцией малоимущим и немощным пожилым людям, а оставшуюся часть урожая реализовать через сеть магазинов. Таким образом, у пожилых людей, принимавших участие в трудовом «фронте» появится дополнительный заработок, включая собственников огородов и обеспечение овощной продукцией на зиму, это будет способствовать решению финансовых проблем.

Можно организовать мастерские по производству различных поделок, многие пожилые граждане рукодельничают всю жизнь (вышивают, вяжут, плетут различные изделия делают различные сувениры и т.д.) - эту продукцию можно так же реализовать через сеть магазинов и приносящая прибыль от продажи изделий поможет решить в какой-то степени материальную проблему пожилых людей и проблему досуга.

В целях поддержания здоровья пожилых граждан можно организовать доврачебное санитарное обслуживание пожилых граждан. Основная часть пожилых граждан не имеет возможности поддержать свое здоровье за счет санаторно-курортного лечения. Поэтому «санаторий на дому» - для таких людей самый оптимальный вариант. В основу этой формы социального обслуживания положено усиленное медикаментозное, физиотерапевтическое лечение и диетическое питание престарелых граждан в домашних условиях. В течение 18-20 дней пожилые люди находятся под наблюдением медиков, социальных работников, работников культуры. Таким образом решается проблема санитарно-курортного лечения.

Социально-бытовые вопросы в сфере социального обслуживания можно решить с помощью организации мобильных ремонтных бригады, которые будут производить ремонт домов, надворных построек, печей, заготовку топлива.

Заключение

Переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления в области социального обеспечения.

Социальные услуги населению в районе оказываются МБУ «КЦСОН Баганского района». За 2010 год отделениями центра социального обслуживания населения оказано всего - 183339 услуг - 4970 человекам (за 2009- 92231 услуги, 4242 чел.).

На 01.01.2011 года в отделении срочного социального обслуживания и организационно-методического сопровождения на учете состоит 812 (2009-858) малообеспеченных семей, в них 3 097 (2009-3 170) человек, из них 1575(2009-1533) детей, что составляет 17,3% (2009 г - 17,6%) от численности населения.

Экономическая помощь оказана 799 (2009-838) семьям, в которых обслужено 2179 (2009- 2276) человек. Им оказано 4 509 (2009-3614) услуг на сумму 4222 322 (2009-2561 071) рублей, что в среднем на 1 человека составляет 1938 (2009-1 125) рублей.

На 1.010.2011 года на социальном обслуживании на дому состоит 117 (122) человек, из них 79 (86) женщины и 38 (36) мужчин в их число входят граждане пожилого возраста 50 (56) человек, инвалиды 51 (46), УВОВ 4 (5), ИВОВ 6 (9), вдов 6 (7) человек. Обслуживают их 13 социальных работников и 32 (26) человека работающих по договору.

За отчетный период проведено 298(350) плановых посещения в результате которых были обследованы условия проживания одиноких граждан, находящихся на обслуживании и проверена работа 68 (148) социальных работников.

Оказано содействие в оформлении и доставки 15 (4) пенсионеров в филиал «Дом-интернат интенсивного ухода (милосердия)» в с. Казанка, что было решено на 12 (8) заседаниях комиссии по распределению социального жилья, было рассмотрено 37 (36) заявлений.

Согласно реализации 122 Закона « О Ветеранах» за 2010 год продано 1429 (1756) проездных билета для льготной категории граждан.

На конец отчетного периода на территории Баганского района проживает 989 взрослых инвалидов(2009 г.- 945 чел.), детей-инвалидов - 59 человек (2009 г.- 61 чел.).

Развитие социальной защиты населения в МБУ Комплексный центр социального обслуживания населения Баганского района Новосибирской области должно происходить путем концентрации усилий на последовательной реализации мер по усилению и расширению системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты. Для решения поставленных задач по развитию социальной защиты населения необходимо:

улучшение порядка взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности;

повышение ответственности всех органов власти за ее реализацию;

развитие негосударственного сектора в социальной защите населения;

совершенствование кадровой политики в системе социальной защиты населения, включая повышение социальной защищенности социальных работников;

использование международного опыта для адаптации системы социальной защиты населения к реалиям рыночной экономики (Швеция, Германия и т.д.);

организация лицензирования деятельности негосударственных структур, физических лиц и государственных служб, занимающихся оказанием социальных услуг населению;

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями на 25.03.2004 г.). Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. - М.: ИС «Кодекс». 2005.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации // СП ГАРАНТ

ФЗ №1244 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

ФЗ №122 от 02.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»

ФЗ №181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

ФЗ №195 от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»

ФЗ №195 от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в РФ»

ФЗ №120 от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

ФЗ №17 от 08.02.1998 «О внесении изменений и дополнений в статью 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

ФЗ №178 от 17.07.1999 «О государственной социальной помощи»

ФЗ №123 от 08.08.2001 «О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и16 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ.//Вопросы экономики 2006 №7. с.106-122.

Власов В. Безработные без пособия.//Социальная защита 2005 №1. с.19.

Галаганов П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения.//Право и политика 2008 №6. с.81-87.

Делягин Н. Момент истины.//Социальная защита 2007 №10. с.4-7.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2008.-608с.

Казбан А.В. Краткий обзор мирового и отечественного опыта реформирования социального обеспечения населения.//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях 2006 №13. с.27-34.

Калмыков В.В. Результаты социальной политики 1990-х и ее реформирование в начале 2000-х гг.//История государства и права 2008 №6. с.6-9.

Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения.//Трудовое право 2007 №10. с.16-23.

Новикова М., Сидоренко С.. Какие стандарты нам нужны.//Социономия 2007 №10. с.10-14.

Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика.//Социальная политика и социология 2007 №4. с.24-29.

Право социального обеспечения России: Учебник/под ред. М.О.Буяновой, К.Н.Гусова.- М.: ТК Велби, Издательство Проспект,2008. - 488с.

Роик В. Пенсионная реформа: результаты и перспективы.//Страховое дело 2008 №7. с.26-31.

Светкина Г.Д., Гриценко Е.А. Социальная помощь: на пути к адресности.//Социальная работа 2007 №2. с.5-7.

Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. - М.: Издательство ВЦУЖ, 2006. - 288 с.

Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования.//Финансы 2009 №2. с.51-53.

Тарануха Ю. Монетизация социальных льгот: эффективность и справедливость.//Человек и труд 2007 №2. с.18-22.

Ткаченко А. Россия и развитые страны на пути пенсионных реформ.//Власть 2008 №6. с.62-68.

Уланов С. Анализ положений Федерального закона №122 в части «Монетизации льгот».//Социальное обеспечение 2007 №5. с.12-15.

Шарин В. Социальное обслуживание: проблемы, пути развития.//Социальное обеспечение 2008 №1. с.12-15.

Янова С. Организация социальной защиты населения как системы управления социальными рисками.//Страховое дело 2007 №8. с.26-31.